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15日2009.12

金水二支部  严全陵 

参政议政和民主监督能力建设是民主党派最重要的能力建设,是民主党派履行职能、发挥作用和体现自身价值最重要基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,这一具有中国特色的社会主义政党制度体现了核心一元化(共产党领导、共产党执政)和结构多元化(多党派合作、多党派参政)的有机统一,具有强大的凝聚力和极大的包容性,反映了我国社会主义国家人民民主专政国体的本质特征和全国最广大人民群众的根本利益,是适合我国国情的政党制度,也是我国政治制度的显著特点和政治优势。60年来,这一制度在维护我国政党格局稳定,保持政党关系和谐,避免社会震荡,促进经济、政治、社会协调发展方面发挥了重要的作用。特别是改革开放以来,随着我国政治文明建设的深入开展,我国的多党合作制度得到了进一步发展和完善。我国的八个民主党派的参政党地位和社会职能得到社会各界的广泛认同和支持,自身价值也得到了充分体现。 
现阶段,我国正处于现代化建设的关键时期,处于重要的社会转型期,经济快速发展,经济结构大幅调整,新的社会阶层大量出现,社会利益格局发生巨大变化,多元化的意识形态和价值取向相互激荡,各界群众的政治参与热情空前高涨,利益表达要求更加迫切,许多深层次的社会矛盾凸显出来。这一切不仅对执政党的执政能力提出了严峻的挑战,而且对参政党的参政能力提出了更高的要求。因此,进一步加强民主党派参政议政和民主监督能力建设就显得刻不容缓,势在必行。 
如何提高民主党派的参政议政和民主监督能力,笔者认为应当从以下几方面努力: 
一、进一步深入学习我国多党合作的理论和政策,深化对民主党派性质、地位和职能的认识,提高履行政治协商、民主监督和参政议政职能的自觉性和主动性。 
民主党派作为我国的参政党,在我国多党合作政党格局中具有不可或缺的作用。民主党派成员,特别是各级领导干部要增强政党意识和责任意识,充分认识参政议政、民主监督在民主党派各项工作中的重要地位,把参政议政、民主监督能力建设作为一项重要的政治任务抓紧抓实。要牢牢把握民主党派参政的基本点(一个参加、三个参与),和民主监督的基本准则,掌握参政议政和民主监督的方法和技巧,积极参加参政议政和民主监督实践活动,积累经验,不断提高履行参政党职能的能力。 
二、认真学习实践科学发展观,牢牢把握参政议政、民主监督的方向。 
    科学发展观是以胡锦涛为总书记的中共中央对中国共产党三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展,是当代马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化的最新理论成果,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。发展是作为执政党的共产党的第一要务,也是作为参政党的我国各民主党派的第一要务。发展是科学发展观的第一要义,这里所说的发展是科学发展,而不是那种以污染和破坏生态环境,不合理的消耗大量资源为代价的畸形发展。民主党派履行参政议政和民主监督职能,必须牢牢把握这一重点,积极投入经济建设主战场,把促进科学发展作为重中之重,选准课题,深入调研,提出有价值的意见和建议,供执政党和政府科学决策时参考。要本着对人民负责、对国家负责、对子孙后代负责的态度,敢于讲实情,讲真话,进诤言,为促进科学发展尽职尽责。 
    以人为本是科学发展观的核心。民主党派坚持以人为本就要关注民生,把协助执政党和政府实现和维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和最后归宿。要深入到广大人民群众中去,倾听群众的呼声,了解他们的利益诉求,反映他们迫切需要解决的问题, 
维护他们的合法权益,尽力化解突出的矛盾,促进社会和谐稳定。民主党派作为我国一部分社会主义劳动者和社会主义爱国者的政治联盟,在维护全体人民利益的前提下,要敢于表达所联系的社会阶层的利益诉求,维护他们的切身利益,这也是民主党派性质所决定的。 
    民主党派参政议政和民主监督要关注社会的热点、焦点问题。社会的热点、焦点问题往往是社会矛盾突出的敏感问题,处理不当就可能激化矛盾,引发群体事件。对于这类问题,一定要深入调查研究,全面了解情况,切不可道听途说,偏听偏信。要协助政府引导当事者通过合法渠道反映情况,表达诉求,而不要采取非理性的方式。另一方面要针对问题的症结提出合理化建议,协助有关部门及时解决问题,使矛盾得到化解,维护社会和谐稳定。 
三、参政议政、民主监督要遵循“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”的原则。 
    参政党不同于执政党,也不同于政府部门和司法机关,参政议政和民主监督并不具有法律约束性和强制性,而是通过提意见、提建议的方式实现的,问题只能由政府有关部门解决,因此一定要摆正自己的位置,尊重相关部门的意见,而不能把自己的意见强加给对方,更不能包办代替。否则就是越位,只会添乱,无益于问题的解决。 
    人民政协是民主党派履行参政议政和民主监督职能的主要场所,政协提案是民主党派履行职能的重要载体。所以提高调查研究和提案撰写能力在民主党派能力建设中十分重要。要下大力气练好这两大基本功,提高提案的质量,特别是增强提案的科学性、宏观性、前瞻性以及建议的可操作性。多出精品提案,并追踪落实,民主党派的参政议政和民主监督才能取得实效。 
四、加强参政议政和民主监督团队建设。 
政治协商、民主监督和参政议政是民主党派的基本职能,也是多党合作的主要内容。各民主党派都要加强参政议政和民主监督团队的建设。各级领导班子成员、人大代表、政协委员、专委会成员、机关干部及担任政府实职和特约检察员、监察员、教育督导员的成员应是这一团队的骨干力量。要对他们加强培养,提高他们从事社会活动的能力,为他们履行职能搭建平台,在实践中提高他们的能力和水平。要建立科学的考核和激励机制,激发他们参政议政和民主监督的积极性。同时,在组织发展、干部选拔和推荐政治安排、实职安排人选时都应把参政议政、民主监督能力作为主要的考核内容。 
五、畅通渠道,完善机制。 
民主党派广大成员政治参与的热情很高,要把这种热情引导到正确的轨道上来,使他们成为民主党派履行职能的坚实基础,要积极组织他们参与党派的社会活动,了解他们的思想和要求,教育他们提高政治素质,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,为建设中国特色社会主义事业、维护社会和谐稳定贡献力量。 
要加强信息网络建设,为广大成员和所联系群众敞开政治参与和利益表达通道,引导他们进行有序的政治参与和利益诉求表达,避免体制外的无序状态和非理性的诉求方式。及时做好理顺情绪、化解矛盾的工作,维护社会的和谐稳定。