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15日2009.12

民建郑州市委副主委兼秘书长  崔豫琳
 
今年是新中国成立60周年, 60年沧桑巨变,60年弹指挥间。中国从满目疮痍、民生凋敝的旧社会发展成为世界综合国力第六的社会主义新中国,这种天翻地覆的变化,将永载人类社会发展的史册。今年也是中国共产党领导的多党合作制度确立60周年,经济的发展和社会的进步佐证了中国共产党领导的多党合作制度巨大的作用和无可比拟的优势。
一、    多党合作的历史必然性
   中国有五千年的历史,鸦片战争前长期处于封建社会。鸦片战争后,中国则沦为半殖民地半封建社会,中国人民生活在水深火热之中。上世纪初,由孙中山先生发动和领导的具有资产阶级民主革命性质的辛亥革命,推翻了清朝封建统治,建立了中华民国。随后,中华民国临时政府颁布《临时约法》,照搬西方议会政治,允许人们结社结党。一时间,各类政治团体蜂拥而起,政党多达300多个,在国会选举中,各党派展开激烈竞争,国民党最终赢得胜利。这就是民国初年的议会制和多党制,相对于封建专制是一个历史性进步,但随着袁世凯的恢复帝制,议会制和多党制彻底破产,中国走向军阀混战、四分五裂的局面。
  国民党蒋介石集团代表大地主大资产阶级利益建立的政权,独揽国家一切权力,实行一党专制。抗日战争期间,迫于国内外压力,国民党政府表面上允许中共和其他党派合法存在,但借口“攘外必先安内”,打击和迫害民主进步力量。抗战胜利后,国民党拒绝了中国共产党提出的建立民主联合政府的政治主张,撕毁停战协定和政协协议,发动全面内战,最终导致政治、经济和军事上的全面溃败。
1921年成立的中国共产党,把马列主义与中国实际相结合,提出了新民主主义革命纲领,团结全国各革命阶级为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。经过八年抗日、三年的解放战争,赶走了日本帝国主义侵略者,打败了蒋介石,建立了人民当家做主的新中国。1948年4月,中国共产党提出召开新政治协商会议,成立民主联合政府的主张,得到各民主党派和无党派人士的热烈响应。1949年9月中国人民政治协商会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立,中国共产党与各民主党派和无党派民主人士共同参加新中国国家政权建设。所以说,中国共产党的领导地位是经过几十年的实践而为各民主党派一致公认的,是历史形成的。
二、    新中国成立后多党合作制度的完善和发展
新中国成立后,中国共产党进一步加强了同各民主党派团结合作,不断推进多党合作的理论创新和实践发展。1956年社会主义改造基本完成后,共产党提出“长期共存、互相监督”的八字方针, 1978年实行改革开放以来,中国共产党提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。1990年2月公布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。”1992年,中共十四大把完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,列为建设有中国特色社会主义理论的重要内容;1993年,八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,成为国家意志;1997年,中共十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,纳入中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领。2002年中共十六大以后,从建设社会主义政治文明的高度,先后制定了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见和加强人民政协工作的意见,使多党合作制度进一步规范化和程序化。2005年,中共中央颁布《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,指出:我国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在新的历史条件下,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。2006年,中共中央发布《关于加强人民政协工作的意见》,对民主党派的性质作了进一步充实和完善。指出:“在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”2007年,国务院发表了《中国的政党制度》白皮书,全面介绍了中国政党制度的形成、主要特征和基本内容,全面反映了中国政党制度的发展历程以及在中国的经济社会发展中发挥的重要作用,具有重大的影响。
三、    多党合作制度的必要性
中国共产党领导的多党合作制度的必要性主要体现在他的民主价值和功能上。
(一)政治上的广泛参与。共产党作为执政党,在全国有着七千多万党员。其中既有各方面的专家学者,也有工人、农民等普通劳动者,具有最广泛的代表性。而民主党派在长期的发展中也形成了各自的特色,分别代表着所联系的一部分群众和知识分子的愿望和诉求。共产党领导的多党派合作,共产党执政、多党派参政,是中国多党合作制度的特征。这一基本制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道,把各种社会力量广泛的纳入政治体制,调动各方面积极性,广集民智,广求良策,有力的推动了执政党和政府决策的科学化、民主化。
  (二)利益上的充分表达。中国地域广阔、人口众多,有56个民族。在根本利益相一致的基础上还存在着具体利益的差别和矛盾。特别是随着社会主义市场经济的发展,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。多党合作与政治协商制度能够最大限度的反映社会各方面的利益、愿望和诉求,畅通社会利益表达渠道,协调利益关系,照顾相关者利益。求大同、存小异,聚合力,为祖国繁荣富强的大目标而共同努力。
  (三)社会资源的整合。国际形势的复杂性和现代化建设的艰巨性,要求政治制度具备高度的社会整合功能。多党合作和政治协商制度以中国共产党领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下,中国共产党紧密团结民主党派和无党派人士,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性。
  (四)民主监督的可行性。中国共产党与各民主党派互相监督,强化了体制内的监督功能,避免了由于缺乏监督而导致的种种弊端。各民主党派反映和代表着各自所联系群众和知识分子的具体利益和要求,能够反映社会上多方面的意见和建议,能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督,有利于执政党决策的科学化、民主化,克服官僚主义和各种消极腐败现象。
  (五)社会和谐的稳定性。多党合作和政治协商制度确立以来,遇有重大问题,共产党和各民主党派合作、协商,而不是对立、争斗,能够有效化解各种社会矛盾和冲突,最大限度地减少社会内耗,保持政治稳定和社会和谐。(待续)