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7日2018.8

      7月24日至25日,市政协召开十三届二十七次常委会议,围绕“加强新型智慧郑州建设,为加快郑州国家中心城市建设提质增速”进行专题议政。民建郑州市委主委孙黎,副主委李政军、尚建国参加会议。副主委尚建国代表市委会作大会发言。内容如下:


      深化互联网+政务服务,提升行政服务效能,已成为释放市场潜力活力,营造良好营商环境,促进经济社会发展的有力杠杆,将会对郑州加快国家中心城市建设发挥积极作用。
      郑州市政府于2011年成立数字城市办公室,负责全市电子政务及相关信息资源管理等工作,推动电子信息化在政府部门工作领域的实际运用。先后出台了《郑州市政府信息资源共享管理办法》(政府令(2015)第213号)、《郑州市进一步加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(郑政办〔2017〕85号)等一系列政策文件。2016年1月,郑州市政务服务网建成并上线运行。当年郑州市成功入选信息惠民国家试点城市。
      目前,郑州互联网+政务服务基础设施建设日趋完善;“三网融合”,一网办理效果初现;政务服务网已经联通全市15个县(市、区)、186个乡(镇)办便民服务中心,8个四级联动审批事项全市推广。便民服务、信息公开系统覆盖全市62家市直机构及派出机构,15个县(市、区);初步形成了市级统筹、县市联动、部门协同、一网办理的郑州市“互联网+政务服务”体系。
      通过调研发现,郑州“互联网+政务服务”发展目前尚存在一些问题:
      一是“互联网+政务服务”法律体系不完善。目前,浙江、福建、广东等一些省份已经出台一些规定和办法重点解决电子申请、电子材料、电子证照等法律效力问题,为开展网上政务提供制度保障。但目前郑州市尚未出台相关规定。也没有明确电子证照、电子公文、电子签章适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定。
      二是“数据壁垒”和“信息孤岛”依旧存在。一些部门以数据涉密或有关政策规定等多种理由拒绝将部门数据向政务服务平台共享或推送,“数据壁垒”还未完全打破。
      在调研中发现工商、食药监、公安、国土、发改、规划、国地税等部门大都使用专网,跨网络整合难度较大;还有些部门使用的是自上而下的业务系统,市级部门不掌握数据,数据大都存在省里或国家;政府部门之间数据信息互联共享难度较大,实际上形成了“信息孤岛”。
      三是“互联网+政务服务”理念仍需提升。不少部门将“互联网+政务服务”的重点放在“互联网+”即对政务信息数据的处理技术上,偏离了在政务服务过程中运用互联网+“用户至上”的宗旨。同时在政务审批大厅建设方面,全国省会城市只有郑州政务审批大厅正在建设,周边城市如太原、武汉、济南,石家庄,建造时间较早,机制完善,集中审批是国家行政审批改革的重点,而目前郑州还分散在各个部门。导致效率不高,老百姓对改革成果感受不深。
      四是河南省政务云平台入口下的郑州政务服务网系统有待完善。
      五是郑州市互联网+政务服务公众引导有待提高。目前,公众对郑州政务服务网的认知度较低。
      为促进郑州“互联网+政务服务”进一步完善和发展,我们建议:
      (一)完善“互联网+政务服务”法规政策体系 
      一是明确由法制办、编办、政务服务等部门清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定;二是市政府牵头积极开展电子证照、电子公文、电子签章等在“互联网+政务服务”中的应用试点,尽快明确在“互联网+政务服务”中的法律地位;三是尽快制定数据流动和利用的流程规范,做到部门数据分享有矩可循,消除人为数据壁垒。同时当数据出现部门不统一时,应能容错纠错,避免部门讳疾忌医;四是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,坚决消除权力设租寻租空间,使政府“法有授权必须为”“法无授权不可为”,企业主体“法无禁止即可为”,为深化“放管服”改革,推进行政体制改革,培育良好市场环境,最大限度便企利民提供强有力保障。
      (二)加强创新技术使用
      首先要充分运用区块链、云计算、大数据等新一代IT技术,加强数据治理,依据数据的涉密等级进行分类,对涉密数据进行脱敏及清洗处理,保护个人隐私。通过精细化授权管理,建立数据共享及流通机制;加强有关大数据标准体系建立;设立涵盖各个领域、不同类型,且能实现不断动态更新的数据库。
      其次,通过区块链的加密认证技术和全网共识机制,以及影像语音识别、生物识别、数据挖掘等人工智能技术,建立安全可靠,全程记录以及可追溯的社会个体“数字身份证”。有利于实现政务服务网用户的区域政务服务系统之间的互认以及各个业务系统数据整合及信息共享,推动电子政务的深化发展。
     (三)统筹推进、条块结合、上下联动
      按照谁建设系统、谁负责对接的原则,各级政务部门要加快改造自有的垂直业务信息系统,并与各级政务服务平台对接。对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。同时规定时间,明确标准。要求各部门依托统一的数据信息平台,加快解决“信息孤岛”问题。
      (四)深化对“互联网+政务服务”的改革理念 
      强化公务人员互联网知识、法制观念、服务理念培训,树立转变政府职能、简政放权、放管结合、优化服务意识,建设服务型政府。加入社会群众的评分制度,并将评分制度放入政府考核指标中。
      (五)推进“集中办”、“就近办”
      加快市政务服务中心的建设,完善相关行政服务规范。加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,打造基层“一站式”综合便民服务平台。加强网格化管理,可参考其他省市,如福建省采用政务一体机,放置在各银行24小时网点处,实现政务服务24小时不停歇。