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7日2020.2

 直属三支部  王湍淅
最近一段时间,举国上下,万众一心、众志成城,抗击疫情蔓延。在应对这次突发性重大公共卫生事件中,暴露出我们基层特别是社区和乡村治理中存在一些不容忽视的问题。 比如中西部地区一些乡村或社区,采取高速、国道、省道、车站、码头等封路、禁行等手段,不分本地外地。这些极端措施,短时间内确实带来一些效果,但同时,由于采取一刀切的做法,不可避免带来了不少副作用:造成局部群众恐慌、影响正常的救灾物资运输、资源浪费等情况。而反观东部一些地区比如江浙一带虽然疫情也很严重,但是,并没有采取这些“硬手段”,而是自上而下一盘棋,通过社区人员上门提供周密服务,加大宣传等手段,取得群众理解和参与,效果就很好。
正如习近平总书记所讲的:这次突发的大疫情是对我国治理能力的一次大考,从中暴露出的问题和短板,必须引起我们足够的重视,必须深化我们体制和机制改革,全方位构建我国的应急管理体制,继续全方位进行国家治理能力现代化改革。
为此建议:
要加快提升推进基层社区、乡村治理的效能。
    (一)构建基层社区、乡村“网格化”管理体制。正如城市社区管理中的网格化联络员一样,在基层乡村,同样可以建立网格化联络员,从乡镇到每个村组,建立网格化联络员制度,根据实际需要,建立一支网格化联络员队伍,结合农村的税费改革做法,精简乡村机构,合并村组,建立应急服务体系,让每个村组若干名网格化联络员,作为应急联络员,由地方财政支持,让这些网格化联络员代替村民小组长,平时,加强对他们系统化培训,提高他们综合应急能力。按照自上而下组建队伍,通过网络化”横到边,纵到底”要求,借鉴城市街道办事处的网格化模式,用网格化治理代替基层乡村群众自治,将现代城市治理方式推广到乡村,从而形成一个大的框架。依靠各级地方财政支持,平时训练有素,应急发生时,立即发挥作用,达到预期效果。
(二)充分发挥科技手段的作用,建立快速有效的信息传递渠道。依靠网络化大数据,建立一套自上而下、从省—市—县—乡—村组,包括各级职能部门参与的应急联动、信息共享、协同处置、快速响应现代信息化服务平台。通过高科技信息化手段,提高效能,同时,发挥反应迅速、最大化地节约成本。
    (三)加强法治体系建设,在乡村加大法治教育。我们要真正实现国家治理能力现代化,重点和难点都在乡村,只有乡村实现了依法治理,我们才真正实现国家治理能力现代化。所以,要真正把全面依法治国落到实处,必须加大对于乡村进行法治教育。当今的乡村,”熟人社会”现象严重,法律让位于“人情”时有发生。根源在于缺乏法律延伸途径不健全、方式不接地气,民众对法治意识缺失,这些需要我们政府部门、法律从业者、律师、专家学者等参与起来,加大普法、讲法、主动参与到乡村法治建设之中,建设一支强大的各类法律教育、宣传队伍,通过各种形式的普法教育和宣传,提高基层群众的治治意识,最终达到乡村群众知法、守法,形成一个良好的法治环境,从而实现法治中国。当然,我们已欣喜地看到,2020年2月5日中共中央召开了中央全面依法治国委员会第三次会议,习近平总书记发表了重要讲话,特别强调,要坚持党中央集中统一领导,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。会议通过了《关于加强乡村法治建设的意见》等文件。“上下同欲者胜”,我们坚信:有党中央集中统一领导,有法治中国建设的保障,有全国人民共同努力,我们一定会战胜疫情,取得胜利。